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(两会授权宣布)对于国务院机构改造计划的阐明-中青在线星岛环
* 来源 :http://www.xmpxj.com * 作者 : * 发表时间 : 2018-03-16 01:29

  新华社北京3月13日电

关于国务院机构改革方案的解释

??2018年3月13日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上

国务委员 王勇

  各位代表:

  我受国务院委托,依据党的十九届三中全会通过的《深入党和国家机构改革方案》,就国务院机构改革方案向大会作阐明,请予审议。

  党的十九大对深化机构和行政体制改革作出重要部署,要求统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权利、明确职责。党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。这次深化党和国家机构改革的总体要求是,全面贯彻党的十九大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平实践、“三个代表”重要思惟、科学发展观、习近平新时代中国特点社会主义思想为指导,适应新时代中国特色社会主义发展要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持准确改革方向,坚持以人民为核心,坚持全面依法治国,以加强党的全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点,改革机构设置,优化职能配置,深化转职能、转方法、转风格,提高效率效力,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族巨大振兴的中国梦提供有力制度保障。

  《深化党和国家机构改革方案》就统筹推进党政军群机构改革作出了全面部署安排,深化国务院机构改革是其中的一项主要义务。总的斟酌是,着眼于改变政府职能,坚定废除制约使市场在资源配置中起决议性作用、更好施展政府作用的体系机制弊病,缭绕推进高品质发展,建设古代化经济体系,加强和完美政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,联合新的时期前提和实际请求,着力推动重点范畴和要害环节的机构职能优化和调剂,构建起职责明白、依法行政的政府管理体系,进步政府履行力,建设国民满足的服务型政府。

  这次国务院机构改革的详细内容如下。

  一、对于国务院组成部门调整

  (一)组建自然资源部。为同一行使全民所有做作资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用处管制和生态维护修复职责,着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题,实现山水林田湖草整体掩护、体系修复、综合管理,计划提出,将国土资源部的职责,国家发展和改造委员会的组织编制主体功效区计划职责,住房跟城乡建设部的城乡规划治理职责,水利部的水资源调查和确权登记管理职责,农业部的草原资源调查和确权登记管理职责,国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责,国家海洋局的职责,国家测绘地理信息局的职责整合,组建天然资源部,作为国务院组成部分。天然资源部对外保留国家海洋局牌子。其重要职责是,对自然资源开发应用和保护进行监管,树立空间规划系统并监视实行,实行全民所有各类自然资源资产所有者职责,统一考察和确权登记,建破自然资源有偿应用轨制,负责测绘和地质勘查行业管理等。

  不再保存领土资源部、国度大陆局、国家测绘地舆信息局。

  (二)组建生态环境部。保护环境是我国的基础国策。为整合疏散的生态环境保护职责,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,加强环境污染治理,保障国家生态安全,建设漂亮中国,方案提出,将环境保护部的职责,国家发展和改革委员会的应对气象变化和减排职责,国土资源部的监督避免地下水污染职责,水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,农业部的监督指导农业面源传染治理职责,国家海洋局的海洋环境保护职责,国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程名目区环境保护职责整合,组建生态环境部,作为国务院组成部门。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。其主要职责是,制订并组织实施生态环境政策、规划和标准,统一负责生态环境监测和执法工作,监督管理污染防治、核与辐射安全,组织开展中央环境保护督察等。

  不再保留环境保护部。

  (三)组建农业农村部。农业农村农夫问题是关系国计民生的根天性问题。为坚持农业农村优先发展,统筹实施城市振兴战略,推动农业全面进级、农村全面提高、农夫全面发展,加快实现农业农村现代化,方案提出,将农业部的职责,以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合,组建农业农村部,作为国务院组成部门。其主要职责是,统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策,监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全,负责农业投资管理等。

  将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。

  不再保留农业部。

  (四)组建文化和旅游部。为加强和彰显文化自负,统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发,提高国家文化软实力和中华文化影响力,推动文化事业、文化产业和旅游业融会发展,方案提出,将文化部、国家旅游局的职责整合,组建文化和旅游部,作为国务院组成部门。其主要职责是,贯彻落实党的宣传文化工作方针政策,研究拟订文化和旅游工作政策措施,统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展,深刻实施文化惠民工程,组织实施文化资源普查、发掘和保护工作,维护各类文化市场包含旅游市场秩序,加强对外文化交换,推动中华文化走出去等。

  不再保留文明部、国家旅游局。

  (五)组建国家卫生健康委员会。人民健康是民族鼎盛和国家强盛的重要标志。为推动实施健康中国战略,建立大卫生、大健康理念,把以治病为中央转变到以人民健康为中央,防备把持重大疾病,踊跃应对人口老龄化,加快老龄事业和产业发展,为人民人民提供全方位全周期健康服务,方案提出,将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责,工业和信息化部的牵头《烟草节制框架公约》履约工作职责,国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合,组建国家卫生健康委员会,作为国务院组成部门。其主要职责是,拟订公民健康政策,协调推进深化医药卫生体制改革,组织制定国家基本药物制度,监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急,负责筹划生育管理和服务工作,拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。

  保留全国老龄工作委员会,日常工作由国家卫生健康委员会承当。民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管。国家中医药管理局由国家卫生健康委员会管理。

  不再保留国家卫生和打算生养委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革引导小组办公室。

  (六)组建退役军人事务部。为维护军人军属正当权利,加强退役军人服务保障体系建设,建立健选集中统一、职责清楚的退役军人管理保障体制,让军人成为全社会尊敬的职业,方案提出,将民政部的退役军人优抚安置职责,人力资源和社会保障部的军官改行安顿职责,以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责整合,组建退役军人事务部,作为国务院组成部门。其主要职责是,拟订退役军人思维政治、管理保障等工作政策法规并组织实施,表扬彰显退役军人为党、国家和人民就义贡献的精神风范和价值导向,负责部队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作,组织发展退役军人教导培训、优待抚恤等,指导全国拥军优属工作,负责义士及退役军人声誉嘉奖、军人公墓维护以及留念运动等。

  (七)组建应急管理部。我国事灾害多发频发的国家,为防备化解重特大安全危险,健全公共安全部系,整合优化应急气力和资源,推动造成统一指挥、专常兼备、反映敏锐、高低联动、平战结合的中国特色应急管理体制,提高防灾减灾救灾能力,确保人民干部性命财产安全和社会稳固,方案提出,将国家安全生产监督管理总局的职责,国务院办公厅的应急管理职责,公安部的消防管理职责,民政部的救灾职责,国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相干职责,中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合,组建应急管理部,作为国务院组成部门。其主要职责是,组织编制国家应急总体预案和规划,指导各地域各部门应对突发事件工作,推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情讲演系统并统一宣布灾情,统筹应急力气建设和物资储备并在救灾时统一调度,组织灾害救助体系建设,指导安全出产类、自然灾害类应急救济,承担国家应对特殊重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾难、地质灾祸等防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。

  公安消防军队、武警森林部队转制后,与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量,由应急管理部管理,实行专门管理和政策保障,制定契合其本身特色的职务职级序列和管理措施,提高职业荣誉感,坚持有生力量和战役力。

  需要说明的是,按照分级负责的原则,个别性灾害由处所各级政府负责,应急管理部代表中央统一响应声援;产生特别重大灾害时,应急管理部作为指挥部,协助中央指定的负责同道组织应急处理工作,保证政令畅通、指挥有效。应急管理部要处置好防灾和救灾的关系,明确与相关部门和地方各自职责分工,建立协调配合机制。

  考虑到中国地震局、国家煤矿安全监察局与防灾救灾接洽严密,划由应急管理部管理。

  不再保留国家安全生产监督管理总局。

  (八)重新组建科学技术部。创新是引领发展的第一能源,是建设现代化经济体系的战略支持。为更好实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,加强国家立异体系建设,优化配置科技资源,推动建设高端科技创新人才队伍,方案提出,将科学技术部、国家外国专家局的职责整合,重新组建科学技巧部,作为国务院组成部门。科学技术部管理国家自然科学基金委员会,对外保留国家外国专家局牌子。其主要职责是,拟订国家创新驱动发展战略方针以及科技发展、基础研究规划和政策并组织实施,统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革,组织协调国家重大基础研讨和利用基础研究,编制国家重大科技项目规划并监督实施,牵头建立统一的国家科技管理平台和科研项目资金协调、评估、监管机制,负责引进国外智力工作等。

  (九)重新组建司法部。全面依法治国是国家治理的一场深入革命。为贯彻落实全面依法治国基本方略,统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传,推动政府工作纳入法治轨道,方案提出,将司法部和国务院法制办公室的职责整合,重新组建司法部,作为国务院组成部门。其主要职责是,负责有关法律和行政法规草案起草,负责立法协协调存案审查、说明,综合协调行政执法,指导行政复议应诉,负责普法宣传,负责监狱、戒毒、社区改正管理,负责律师公证和司法鉴定仲裁管理,承担国家司法帮助等。

  不再保留国务院法制办公室。

  (十)优化水利部职责。考虑到三峡主体工程建设任务已经完成,南水北调东线和中线工程已经竣工,方案提出,将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。

  不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。

  (十一)优化审计署职责。改革审计管理体制,保障依法独立行使审计监督权,是健全党和国家监督体系的重要内容。为整合审计监督力量,减少职责穿插分散,防止重复检查和监督盲区,增强监督效能,方案提出,将国家发展和改革委员会的重大项目稽查、财政部的中央估算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署,相应对派出审计监督力量进行整合优化,构建统一高效审计监督体系。审计署负责对国家财政收支和法律法规规定属于审计监督规模的财务收支的实在、合法和效益进行审计监督。

  需要说明的是,本次大会已经审议通过了宪法修正案。根据宪法修改案有关规定,设立国家监察委员会。为此,不再保留监察部、国家预防腐朽局,监察部、国家预防腐烂局并入国家监察委员会。

  各位代表,按照上述方案,新组建或重新组建自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部、科学技术部、司法部、水利部、审计署;不再保留监察部、国土资源部、环境保护部、农业部、文化部、国家卫生和计划生育委员会;除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。根据国务院组织法规定,这些机构的调整和设置,请大会审议。

  二、关于国务院其他机构调整

  (一)组建国家市场监督管理总局。改革市场监管体系,履行统一的市场监管,是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的症结环节。为完善市场监管体制,推动实施质量强国战略,营造老实取信、公正竞争的市场环境,进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量平安监管,让人民大众买得放心、用得释怀、吃得放心,方案提出,将国家工商行政管理总局的职责,国家质量监督测验检疫总局的职责,国家食物药品监督管理总局的职责,国家发展和改革委员会的价钱监督检查与反垄断执法职责,商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合,组建国家市场监督管理总局,作为国务院直属机构。其主要职责是,负责市场综合监督管理,统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制,组织市场监管综合执法工作,承担反垄断统一执法,标准和保护市场秩序,组织实施质量强国战略,负责产业产品德量保险、食品安全、特种装备安全监管,统一管理计量尺度、检修检测、认证认可工作等。

  考虑到药品监管的特别性,独自组建国家药品监督管理局,由国家市场监督管理总局管理。市场监管实施分级管理,药品监管机构只设到省一级,药品经营销售等行动的监管,由市县市场监管部门统一承担。

  将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。保留国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会,具体工作由国家市场监督管理总局承担。国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局,对外保留牌子。

  不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。

  (二)组建国家广播电视总局。为加强新闻舆论工作,加强对重要宣扬阵地的管理,充足发挥播送电视媒体的作用,方案提出,在国家消息出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局,作为国务院直属机构。其主要职责是,贯彻党的宣传方针政策,拟订广播电视管理的政策办法并督促落实,统筹规划和领导和谐广播电视事业、工业发展,推进广播电视领域的体制机制改革,监管、审查广播电视与网络视听节目内容和质量,负责广播电视节目标入口、收录和管理,调和推动广播电视领域走出去工作等。

  不再保留国家新闻出版广电总局。

  (三)组建中国银行保险监督管理委员会。金融是现代经济的核心,必需高度器重防控金融风险、保障国家金融安全。为深化金融监管体制改革,解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空缺等问题,强化综合监管,优化监管资源配置,更好统筹系统重要性金融机构监管,逐渐建立吻合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架,守住不发生系统性金融风险的底线,方案提出,将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位。其主要职责是,按照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、持重运行,防范和化解金融风险,保护金融花费者合法权益,维护金融稳定。

  将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。

  不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。

  (四)组建国家国际发展合作署。为充散发挥对外援助作为大国外交的重要手腕作用,加强对外援助的战略策划和统筹协调,推动援外工作统一管理,改革优化援外方式,更好服务国家外交总体布局和共建“一带一路”等,方案提出,将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外助助协调等职责整合,组建国家国际发展合作署,作为国务院直属机构。其主要职责是,拟订对外援助战略方针、规划、政策,统筹协调援外重大问题并提出倡议,推进援外方式改革,编制对外援助方案和方案,断定对外支援项目并监督评估实施情况等。援外的详细执行工作仍由相关部门按分工承担。

  (五)组建国家医疗保障局。为完善统一的城乡居民根本医疗保险制度和大病保险制度,不断提高医疗保障程度,确保医保资金合理使用、安全可控,统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革,更好保障病有所医,方案提出,将人力资源和社会保障部的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责,国家卫生和规划生育委员会的新型乡村合作医疗职责,国家发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理职责,民政部的医疗救助职责整合,组建国家医疗保障局,作为国务院直属机构。其主要职责是,拟订医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障制度的政策、规划、标准并组织实施,监督管理相关医疗保障基金,完善国家异地就医管理和用度结算平台,组织制定和调整药品、医疗服务价格和收费标准,制定药品和医用耗材的招标洽购政策并监督实施,监督管理纳入医保范畴内的医疗机构相关服务行为和医疗费用等。同时,为提高医保资金的征管效率,将基本医疗保险费、生育保险费交由税务部门统一征收。

  (六)组建国家粮食和物资储备局。为增强国家储备的兼顾规划,构建统一的国家物质储备体制,强化中心储备粮棉的监督管理,晋升国家储备应答突发事件的才能,方案提出,将国家粮食局的职责,国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资收储、轮换和管理,管理国家食粮、棉花和食糖储备等职责,以及民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实施策略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合,组建国家粮食和物资储备局,由国家发展和改革委员会管理。其主要职责是,根据国家贮备总体发展规划和种类目录,组织实施国家战略和应急储备物资的收储、轮换、管理,统一负责储备基本设施的建设与管理,对管理的政府储备、企业储备以及储备政策落实情形进行监督检讨,负责粮食流畅行业管理和中央储备粮棉行政管理等。

  不再保留国家粮食局。

  (七)组建国家移民管理局。跟着我国综合国力进一步提升,来华工作生涯的外国人一直增添,对做好移民管理服务提出新要求。为加强对移民及出入境管理的统筹协调,更好构成移民管理工作协力,方案提出,将公安部的出入境管理、边防检查职责整合,建立健全签证管理协调机制,组建国家移民管理局,由公安部管理。其主要职责是,协调拟定移民政策并组织实施,负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理,负责本国人停留居留和永恒居留管理、难民管理、国籍管理,牵头协调“三非”外国人治理和非法移民遣返,负责中国国民因私出入国(境)服务管理,承担移民领域国际配合等。

  (八)组建国家林业和草原局。为加大生态系统保护力度,统筹森林、草原、湿地监督管理,加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系,保障国家生态安全,方案提出,将国家林业局的职责,农业部的草原监督管理职责,以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、景致名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合,组建国家林业和草原局,由自然资源部管理。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。其主要职责是,监督管理森林、草原、湿地、荒凉和陆生野活泼动物资源开发利用和保护,组织生态保护和修复,开展造林绿化工作,管理国家公园等各类自然保护地等。

  不再保留国家林业局。

  (九)从新组建国家知识产权局。强化知识产权发明、保护、应用,是加快建设翻新型国家的重要举动。为解决商标、专利分头管理和反复执法问题,完善常识产权管理体制,方案提出,将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标记管理职责整合,重新组建国家知识产权局,由国家市场监督管理总局管理。其主要职责是,负责保护知识产权工作,推动知识产权保护体系建设,负责商标、专利、原产地地理标志的注册登记和行政裁决,指点商标、专利执法工作等。商标、专利执法职责交由市场监管综合执法步队承担。

  (十)调整全国社会保障基金理事会附属关系,118.kj开奖。为加强社会保障基金管理和监督,理顺职责关系,保障基金安全和实现保值增值目的,方案提出,将全国社会保障基金理事会由国务院管理调整为由财政部管理,承担基金安全和保值增值的主体义务,作为基金投资经营机构,不再明确行政级别。

  (十一)改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后,实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。

  此外,根据局势发展和工作须要,国务院其余一些机构也作了调整。

  各位代表,按照上述方案,组建或重新组建国家市场监督管理总局及国家药品监督管理局、国家广播电视总局、中国银行保险监督管理委员会、国家国际发展协作署、国家医疗保障局、国家粮食和物资储备局、国家移民管理局、国家林业和草原局、国家知识产权局等。根据国务院组织法划定,国务院组成部门以外的国务院所属机构的调整和设置,将由新组成的国务院审查同意。

  总的看,这次国务院机构改革贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精力,落实保持和加强党的全面领导的要求,适应新时代我国社会主要抵触变更,聚焦发展所需、基层所盼、民心所向,依照优化协同高效的准则,既立足当前也着眼久远,优化了国务院机构设置和职能配置,理顺了职责关联。改革后,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个。通过改革,国务院机构设置更加合乎实际、迷信公道、更有效力,必将为全面贯彻落实党的十九大部署的各项任务供给有力组织保障。

  下一步在机构改革实施工作中,国务院将当真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,把思想和行为统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决议部署上来,增强“四个意识”,动摇“四个自信”,坚决维护党中央威望和集中统一领导,精心组织,周到部署。放松建立工作机制,制定配套措施,排出时间表,逐项抓好落实。要把深化机构改革同简政放权、放管结合、优化服务结合起来,不管是新组建的部门,仍是职责调整的部门,都必须进一步转变职能,提高工作效能。各部门主要负责同志要亲身抓、抓到位,做好思想政治工作,严正改革纪律,确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

  各位代表,今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年,确保深化党和国家机构改革顺利进行意思重大。咱们要高举中国特色社会主义伟大旗号,紧密团结在以习近平同志为中心的党中央四周,统一思想,统一举动,克意改革,确保实现国务院机构改革各项任务,为决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大中兴的中国梦而斗争!


星岛环球网新闻:据台湾媒体报道, 琉川里菜去年完整退出演艺圈。7%;全年实现旅游总收入5.50%以上的游客通过在线及手机客户端正式预订游览产品。副部级机构减少7个。进一步转变职能,盘活土地资源,会议审议并表决通过了市政府有关工作情况的报告。
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